वैश्विक जलवायु नीतियों में कृषि की भूमिका को समझना

वैश्विक तापमान वृद्धि को 2 डिग्री सेल्सियस से कम करने के लिए पेरिस समझौते के महत्वाकांक्षी लक्ष्य का मतलब है कि सभी क्षेत्रों में जलवायु प्रयास अब सुर्खियों में आ रहे हैं। कृषि कोई अपवाद नहीं है। हाल के वर्षों में, हमने वास्तव में देखा है कि स्थापित कृषि क्षेत्र ’खुल रहा है’ और उदाहरण के लिए, कृषि संबंधी नीतियों में पर्यावरणीय चिंताओं को एकीकृत करके अधिक बहुआयामी बन रहा है। सवाल यह है कि क्या इस तरह के विकास तुलनात्मक रूप से नई जलवायु नीति डोमेन में भी दिखाई दे रहे हैं।


वैश्विक जलवायु नीतियों में कृषि की भूमिका को समझना
वैश्विक जलवायु नीतियों में कृषि की भूमिका को समझना


कृषि क्षेत्र से उत्सर्जन महत्वपूर्ण और बढ़ रहे हैं। हालाँकि, कृषि और जलवायु परिवर्तन दो ऐसे मुद्दे हैं जो एक-दूसरे के संबंध में रखे जाने पर जल्दी ही एक उत्तेजक विषय बन सकते हैं। कई विकासशील या मांस-निर्यात करने वाले देश अतिरिक्त शमन बोझ का विरोध करते हैं और अनुकूलन प्रयासों को प्राथमिकता देते हैं। वे जलवायु परिवर्तन में क्षेत्र के योगदान को पहचानते हैं, लेकिन जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति सेक्टर की भेद्यता पर बल देते हुए, भोजन, आजीविका और आय प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका पर जोर देते हैं। जाहिर है, जलवायु नीतियों में कृषि को किस हद तक प्रदर्शित किया जाता है, इसका बोध होना भी बहुत मुश्किल है क्योंकि डेटाबेस इसे अलग से नहीं दिखाते हैं - या तो वे केवल ऊर्जा पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करते हैं या इसे अनुकूलन या भूमि-उपयोग और भूमि के तहत योग करते हैं- परिवर्तन और वानिकी श्रेणियों का उपयोग करें।

यही कारण है कि मैंने एक अलग डेटाबेस बनाने का फैसला किया: एक अद्वितीय, बड़े-एन-डेटाबेस, जो राष्ट्रीय स्तर की जलवायु नीतियों की कृषि सामग्री के व्यवस्थित और तुलनात्मक आकलन के लिए अनुमति देता है। वैश्विक परिप्रेक्ष्य प्रदान करने और 1990 से 2017 तक जलवायु नीतियों का विश्लेषण करके, मैंने जलवायु नीतियों में कृषि और खाद्य उल्लेखों की मात्रा की जांच की ताकि यह देखा जा सके कि ये जलवायु नीतियों में तेजी से महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं या नहीं। उसी समय, मुझे इन नीतियों को विकसित करने और जारी करने के लिए जिम्मेदार संस्थानों में भी दिलचस्पी थी। क्योंकि पर्यावरण मंत्रालय आम तौर पर जलवायु नीति निर्धारण के लिए जिम्मेदार हैं, मैं समन्वय के प्रयासों का पता लगाना चाहता था, विशेष रूप से कृषि मंत्रालयों में जलवायु नीतियां बनाने और उन्हें अपनाने की सीमा तक।

यह पता चलता है (नीचे दी गई तालिका देखें), कि दुनिया भर में 1,000 से अधिक नीतियों में से, कृषि और पर्यावरण मंत्रालयों ने एक दर्जन जलवायु नीतियों को एक साथ जारी नहीं किया है। मेरे साथ अध्ययन में, मैं दिखाता हूं कि जलवायु नीतियों को जारी करने में कृषि मंत्रालय बहुत कम शामिल हैं और समन्वय के प्रयास मुख्य रूप से व्यापक राष्ट्रीय जलवायु रणनीतियों की चिंता करते हैं - जिनमें आम तौर पर अन्य मंत्रालय भी शामिल हैं। विशेषज्ञ के साक्षात्कार, जिनके साथ मैंने अपने विश्लेषण को पूरक किया, कृषि मंत्रालयों को राजनीतिक रूप से शक्तिशाली बताया, और स्वतंत्र और विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति क्रॉस-सेक्टर एकीकरण और समन्वय प्रयासों को बेहद चुनौतीपूर्ण बनाती है।


हालांकि, नीतिगत एजेंडे पर कृषि-खाद्य उल्लेख निश्चित रूप से बढ़ रहे हैं। 1,049 जलवायु नीतियों में, 47 प्रतिशत में 49 कृषि ’और ment भोजन’ दोनों उल्लेख हैं। औसतन, ऐसी नीतियां समय के साथ बढ़ती जा रही हैं जैसा कि नीचे दिए गए आंकड़ों से पता चलता है। दो आरोही घटता स्पष्ट रूप से बताते हैं कि कैसे संबंधित नीतियों के शेयरों में यूरोपीय संघ और गैर-यूरोपीय संघ दोनों समूहों में वृद्धि हुई है। जबकि यह पैटर्न दोनों समूहों पर लागू होता है, एक स्पष्ट अंतर स्तर के रूप में मौजूद है, शुरुआत से ही, यूरोपीय संघ के देश अपनी जलवायु नीतियों में कृषि और / या भोजन का उल्लेख करने के मामले में अधिक सक्रिय समूह थे। 1990 के मध्य से शुरू होने वाले मामूली वृद्धि के बाद, त्वरित वृद्धि चरण 2005 से विशेष रूप से दिखाई दे रहा है।

तो क्या कृषि इतनी लंबी चली? सच कहा जाए, तो कृषि किसी भी तरह से जलवायु परिवर्तन की राजनीति का नया विषय नहीं है। आयोजित साक्षात्कारों के अनुसार, यह अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वार्ताओं पर प्रारंभिक विषय था। हालाँकि, पार्टियों ने केवल 2017 में एक निर्णय को आधिकारिक तौर पर कृषि क्षेत्र के महत्व को स्वीकार किया और अनुकूलन और शमन विकल्पों को संबोधित करने के तरीकों पर काम किया।

दरअसल, राष्ट्रीय जलवायु नीतियों में कृषि और खाद्य घटकों का एकीकरण सीधा नहीं है। मैंने कई कारकों की पहचान की है जो कृषि नीति एकीकरण के आसपास की लंबी और व्यापक चुनौतियों की व्याख्या करते हैं। राजनीतिक रूप से शक्तिशाली कृषि मंत्रालयों और मंत्रालयों के बीच सीमित समन्वय प्रयासों के अलावा, इनमें तकनीकी कठिनाइयों, राजनीतिक दलों और किसानों के बीच ऐतिहासिक रूप से मजबूत संबंध, क्षेत्र के अलग-अलग महत्व, और तथ्य यह है कि कृषि सहज रूप से जुड़ी नहीं है ऊर्जा या परिवहन क्षेत्रों के रूप में उत्सर्जन।

इन परिस्थितियों से यह भी स्पष्ट हो सकता है कि क्यों - यहां तक ​​कि कृषि भी जलवायु नीतियों में तेजी से महत्वपूर्ण भूमिका निभा रही है - हम यह नहीं देखते हैं कि मैंने जलवायु नीति के आधे से अधिक आंकड़ों का उल्लेख किया है जिनकी मैंने जांच की थी। एक ओर, जलवायु नीति डोमेन अधिक बहुआयामी होता जा रहा है, जिसका अर्थ है कि यह कृषि जैसे स्थापित नीति क्षेत्रों में न केवल अवलोकन योग्य है, बल्कि नए लोगों में भी देखने योग्य है। दूसरी ओर, जलवायु नीति निर्माण अभी भी मुख्य रूप से पर्यावरण या ऊर्जा मंत्रालयों द्वारा किया जाता है।

खंडित तस्वीर बताती है कि कृषि और पर्यावरण मंत्रालय के मंत्रालयों ने इस प्रकार एक दूसरे के साथ प्रभावी रूप से सहयोग नहीं किया है। यह दोनों डोमेन के लिए एक इकाई में विलय करने के बजाय सह-अस्तित्व को जारी रखने के लिए जगह छोड़ देता है। कृषि मंत्रालयों की भागीदारी और क्षेत्रों में समन्वय की वांछनीयता को बढ़ाना, इसलिए कृषि-जलवायु उद्देश्यों की सार्थक उपलब्धि के लिए महत्वपूर्ण है। अन्यथा, हमारे पास बेहतर और अधिक एकीकृत नीतियां हो सकती हैं, लेकिन जिनके पास केवल प्रासंगिक संस्थाओं में निहित नीतियों के बजाय राजनीतिक इरादों के प्रतीकात्मक अर्थ या बिंदु हो सकते हैं।

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